Lucienne

Sociologie organizace Maxe Webera

Otázky:

Objasněte rozdílné rysy patrimoniální a byrokratické správy. Za jakých předpokladů a pro jaký účel vzniká byrokratická forma správy? Jak se koriguje v současnosti formy správy (governance) a jak souvisí s byrokratickými formami správy?

Model tří panství

Weber přinesl sociologii svůj model tří „panství" – charismatického, legálního a tradičního.

„Panstvím rozumí Weber situaci, kdy vůle vládce (či celé vládnoucí skupiny) dokáže ovlivňovat jednání ovládaných takovým způsobem, že ovládaní vykonávají příkazy a nařízení vládců jakoby ze své vlastní vůle. Všechny mají hierarchicky členěnou mocenskou strukturu a liší se způsobem, jímž je moc rozdělena mezi vládnoucí menšinu a její mocenský aparát zejména obecným principem legitimity, tedy principem, na němž je založena jak loajalita aparátu, tak také poslušnost ovládaných."

Za jakých předpokladů a pro jaký účel vzniká byrokratická forma správy?

„Weber věnuje značnou pozornost zkoumání ekonomických a sociálních předpokladů vzniku byrokracie. Zásadní význam pro formování moderní byrokracie přisuzuje rozvoji peněžního hospodářství, které určuje dnešní formu odměňování úředníků."

Prostředky:

-         daňový systém

-         pevně stanovená gáže vyplácená ekonomicky nesamostatným úředníkům

-         v podmínkách naturálního hospodářství používání otroků jako úředníků

-         kvantitativní nárůst správních úloh a kvalitativní změny v činnosti správy

-         vyvlastnění prostředků nutných k činnosti správního aparátu od členů aparátu

-         zároveň s vyvlastněním rozvoj kapitalistického podnikání

Rozlišení úřadu:

-         rozlišení úřadu prebendálního (příjem jako odměna nespojená s mocí)

-         rozlišení úřadu feudálního (příjem spojen se ziskem a mocí)

Účel:

-         nepřetržité vyřizování záležitostí na základě více či méně pevných  či vyčerpávajících pravidel abstraktního charakteru

-         pevně stanovené kompetence – pravomoci a povinnosti pracovního místa

-         princip hierarchie

-         ovládnutí pravidel, specializované vědění úředníků

-         písemná forma aktů

-         úřední a soukromý majetek oddělený

Důsledky pro postavení úředníků

-         výkon úřadu je hlavním povoláním  a jediným faktickým zdrojem obživy

-         úředník jmenován nadřízenou instancí, není volen

-         úředník požívá jistého „stavovského" ocenění

-         postavení úředníka garantováno předpisy zakotvenými i právně

-         trvanlivost úřadu ve smyslu doživotnosti postavení i tam, kde se dává možnost výpovědi, funguje jako garance. Čím víc jistot, tím větší zkostnatělost.

-         důsledkem hierarchického uspořádání úřadu možnost kariéry

-         nejvyšší postavení obsazována bez odpovídajících formálních osvědčení na rozdíl od nižších úřadů, kde je akcentována kvalifikace a odborná příprava

Korigování governance v současné době

-         byrokratizace správního systému nezbytným doprovodným jevem moderních masových demokracií v protikladu k demokratické správě malých, sociálně homogenních celků minulosti

-         byrokratizace má stejný účelově racionální charakter jako kapitalistické podnikání, Weber ji považuje za neosobní nástroj použitelný pro sledování nejrůznějších ekonomických i politických cílů – což platí dodnes...

-         zajištění nepřetržité činnosti v kterékoli oblasti vyžaduje existenci úřadů a úředníků a podle Webera je jedinou jistou cestou volení správy byrokratické místo správy diletantské

Prameny:

Keller, J., 2001, Sociologie byrokracie a organizace. Praha, SLON (ss.20-31)

linkuj.cz vybrali.sme.sk